旅游漂流负责的旅游公司首先应该要把安全放在第一位

　 浙江在线08月08日讯 一周前，在宁波鄞州区李家坑漂流景区，有个小伙子不幸溺水身亡。我们007记者也是去景区调查，却发现这里的工作人员先是一问三不知，之后便集体失踪。同时，记者也随机体验了我省另外一家漂流景区，发现漂流旅游行业存在很多的安全隐患，那么我省的这些漂流行业，他们的生存现状到底怎样呢？

　　2011年7月25日，有个小伙子在宁波鄞州区李家坑漂流景区溺水身亡，当地的村文书为记者回忆了当时的情况。

　　宁波市鄞州区李家坑村文书鲁瑞庆：“他不穿救生衣啊，他不会游泳。 (不是有看护的嘛)看护的人有啊。(那怎么会出事)我们这里他们(游客)下水的人很多，他不知道怎么搞的，他就沉下去没有看到。”

　　鲁文书提到，当时下水的游客很多，其实这样的现象在如今的漂流景区里是十分常见的。记者也曾在杭州余杭区的仙山谷漂流景区拍到，有几个小伙子脱了救生衣在游泳，旁边的工作人员根本就没有上前制止。

　　余杭区仙山谷漂流工作人员：“(小伙子都游了不管啊)小伙子自己拉下来的，他自己爬下来的，又不是收费的。 (不危险啊这样子)他自己过去的。”

　　记者在网上查询了一下，据不完全统计我省正在营业的漂流项目有200多个，有的是当地旅游局开发的，有的是专门的旅游公司开发的，绝大多数都坐落在比较偏僻的村镇。这几天，记者调查了杭州市余杭区的仙山谷漂流、余姚市的四窗岩漂流，以及已经停业的宁波市鄞州区的李家坑漂流，发现他们在管理上都有着共同的特点，那就是“粗放”。

　　“粗放”的漂流场地

　　这三家漂流旅游项目的开发，基本上是当地村委会或者镇政府牵头，将旅游项目承包给个人公司来做的。而在开发上，他们往往采取“就地取材”的模式，漂流场地其实就是村子前面的一条河，后来开发公司在高处拦一下，在低处拦一下，中间再人工做一些落差，堆一些石头，一个初级的漂流场地在形成了。最后再用一些设备让河水增加一些水流，一个漂流景区就算开张了。在双休日时候，一边是河里的人们在玩水，一边是公路上的汽车在飞奔，这样的场景，很难让人联想到这里是一个旅游景区。

　　旅游公司“粗放”的管理模式

　　记者调查了解到，大部分漂流景区所聘请的工作人员，几乎都是以当地的村民为主。特别是承担护漂任务的工作人员，他们有没有救护资质呢？当出现紧急事件时，他们的反应能否有专业水准呢？至少从记者的体验过程来看，他们的工作表现还是不能让人放心的。

　　而实际上，由于漂流管理上的不善所导致的事故，在全国都是很多的。2004年，新疆昭苏县某漂流景区发生事故，当场有7人死亡，4人失踪。2009年，贵州省兴义市马岭河峡谷发生一起2人死亡、1人失踪的漂流安全事故。除此之外，每年夏天，各省关于漂流的投诉也是接二连三。在事故处理中，不少受伤者往往不知道去哪边要赔偿，职能部门不予理睬等尴尬境地。

　　镇里招标旅游公司开发 一出事情全都哑火

　　漂流本身是一个具有刺激性的冒险旅游项目，但是在我省的这些漂流景区，这种粗放式的“农家乐”式的管理，实在让人不敢恭维。而既然这些景区都是由村镇政府承包出去的，按照常理，出了事必然是他们来负责的。因此，为了搞清楚这个小伙子出事的真正原因，记者决定先向村镇政府进行问询。

　　19岁的小伙子在漂流时不幸失去了生命，他出事的原因究竟是什么？记者决定先到李家坑村了解情况，但是下午3点多，村委会的楼里空荡荡的，只有文书鲁瑞庆接待了记者。

　　宁波市鄞州区李家坑村文书鲁瑞庆：“这个漂流是我们镇里办的，镇里出钱雇人，我们村里不相干的。”

　　鲁支书说，漂流这事情他们不管，让记者去镇上找领导。于是，记者驱车近一个小时，来到了李家坑村所属的章水镇政府。在这里，记者看到，有几个工作人员正在办公室里对着电脑打纸牌。询问了好几个人之后，最终，章水镇的副镇长接待了记者。

　　宁波市鄞州区章水镇副镇长李志君：“(家属那边现在赔偿怎么样，有没有弄好)这个已经处理了，已经规划处理好了。(那这个原因有没有调查出来呢)原因啊，这个没原因，意外事故嘛。(是溺水啊，还是其他的碰撞)这个我不清楚了，这个怎么查清楚呢，应该就是溺水吧。”

　　对于记者的到来，这个副镇长显得心不在焉。他承认，李家坑漂流景区是他们承包给当地一家公司来经营的，具体细节最好还是去问一下这个公司。

　　宁波鄞州区章水镇副镇长李志君：“要到旅游公司去的，我们下面有个旅游公司老总。 (电话给我们一个，我们跟他联系)现在可能找不到他。(电话给我，我们跟他联系嘛)这个不需要嘛。 (这个不需要，那个不需要，我们记者就是要来采访这东西)”

　　在记者的强烈要求下，这个李镇长才极不情愿地告诉了记者开发李家坑景区的公司老总的电话。可是当记者拨通这个电话时，对方的回答却是像给记者泼了盆冷水。

　　李家坑漂流景区开发公司蔡总：“李家坑漂流的事情，是我们镇政府统一协调处理了，我呢，是里面的旅游开发跟规划，这个我比较清楚的。(我知道这个事情)其他具体的我没怎么参与，今天晚上没时间了，今天晚上我有很多客人在谈事情。”

　　这事故原因，从李家坑村到它的上级部门章水镇政府再到其开发公司，结果开发公司又把皮球踢回了镇政府。当初开发时，恐怕镇政府和旅游公司都不余遗力地进行开发，招揽生意。为什么现在一出事，就全都集体哑火了呢？那么，既然这些负责开发的部门不肯给出一个说法，还应该有上级政府部门对他们进行监管吧。事情出了这么久，他们能否给我们一个满意的答案呢？

　　记者亲身体验职能部门“漂流记”

　　19岁小伙在李家坑漂流溺亡事件，在网上也是得到热议，网友们在纷纷谴责景区管理不到位的同时，也开始把焦点转向监管部门。那么，漂流到底是谁来监管的呢？有一位热心网友先做起了问责。

　　在宁波某论坛上，网友们热议19岁小伙在李家坑漂流景区溺亡的事情，这时一个名叫“海豚蓝”的网友，首先采取电话采访的形式，对职能部门进行问责。

　　宁波市网友“海豚蓝”：“漂流问题到底谁来管，这个问题他们从有旅游局一直踢皮球踢下去， 16个电话都没有人做出回答。”

　　那么，“海豚蓝”的遭遇是否属实呢？记者决定亲自走访这些部门，第一站便是鄞州区旅游局。在这里，办公室的一位工作人员先是接待了记者，态度很是冷淡。

　　宁波市鄞州区办公室工作人员：“现在领导还没打算要召开新闻发布会，事情都已经处理好了。(结果有没有出来)不方便。(为什么不方便，能给我一个理由吗)”

　　对于记者的提问，该工作人员并没有理会我们，反是跟另外一个同事谈起话来。等谈完之后，她才搭理记者。

　　宁波市鄞州区旅游局办公室工作人员：“这个事情呢，就是说，不是我们旅游局一个部门，这个是由安监局牵头，一直在处理。具体的事情已经处理好了。”

　　而当记者继续问到那旅游局在这里的具体工作是什么的时候，这个工作人走了出去。5分钟之后，她才重新回到办公室。

　　宁波市鄞州区旅游局办公室工作人员：“因为漂流从旅游角度上来讲，是一个新业态，它其实没有一个职能的。(那毕竟是一个收费项目，按理说出了事……)那我建议你去跟省旅游局去比较，因为这个东西都是新的东西啊，知道你们可能在寻找。 (李家坑漂流开了三年多了啊，开就开了三年多了)好吧，我就到此为止吧。(我们这边有没有漂流的监管有没有政策或者意见啊)”

　　对方一直不说话。

　　之后，这个工作人员再也没有回答记者任何提问。最后，记者只能离开，前往投诉科来继续询问。结果，这个工作人员也是跟了出来

　　宁波市鄞州区旅游局办公室工作人员：“你太过分了，太过分了，没有你们这样子的，没有允许你们怎么能这样做呢！”一边说，她一边抢机器。

　　最后，记者在鄞州区旅游局的投诉科里了解到，漂流这个事情，是由好几个部门进行监管的。

　　宁波市鄞州区旅游局投诉科工作人员：“我们涉及到好几个部门，一个是旅游局，一个是安监局，一个是海事局，好几个部门。”

　　就这样，记者在旅游局方面没有得到任何关于漂流的有效信息，带着无尽的疑问，“漂流”到了宁波海事局鄞奉海事处。记者进入一个办公室，一个工作人员告诉记者，今天来的时机不对。

　　宁波海事局鄞奉海事处工作人员：“他们旅游去了，去新疆。(哦，这样子，有没有其他人呢)”

　　这个工作人员告诉记者，分管漂流的领导不在，最后接待记者的是这里的副处长。

　　宁波海事局鄞奉海事处副处长张宇杰：“我们的理念就是服务，地方政府在管理方面有困难，我们要帮助，从这个角度主管部门啊，一定要是旅游局……”

　　紧接着，张副处长给记者拿来了一个文件，指明了海事处在漂流方面所承担的责任。“比方说漂流的筏，这个筏是不是符合标准，法律规定就是船检吗，有没有检验的证书，漂流的从业人员，我们叫做护漂员。安全技能的培训。我们也是在配合旅游部门在做这些事情。”

　　安监局：出了事都来我管压力很大

　　记者来到旅游局，遇到的却是冷漠的态度和抢机器的事情，记者来到海事局，工作人员说他们只是一种辅助的态度。我们的007记者，慢慢觉得，自己现在就是在“漂流”，漂到哪个部门，哪个部门都会找个理由把你推走。那么，这趟“漂流之行”的终点站，将会在哪里结束呢？

　　记者“漂流”的下一站只能是鄞州区安监局了。这一次，鄞州区安监局局长陈岳定接受了记者的正式采访。他承认，事故发生后，的确是安监局牵头调查的，但是日常的监管工作，还是应该由旅游局和海事局来完成

　　宁波市鄞州区安监局局长陈岳定：“但是你(漂流)要符合要求啊，你这个东西要等到海事部门，跟这个旅游局复核了，全部按这个标准落实了，干好了，那你打报告给我们，我们再去看一下。你这个监督部门叫他们落实好了再恢复生产。”

　　陈局长告诉记者，事故原因报告会在2个月之内拿出来，现在基本上认定，遇难者基本上也有承担一定的责任

　　宁波市鄞州区安监局局长陈岳定：“它(漂流)这个制度啊，规定啊，都有上墙，上墙了就应该按照这个事情去做。”

　　陈局长告诉记者，目前对于漂流行业的监管，存在多个部门齐抓共管的局面。但是一等出事了，大家却又开始相互推脱了。他也希望上级有关部门，能够尽快出台统一的规章制度。

　　宁波市鄞州区安监局局长陈岳定：“你如果说你是旅游项目的，应该是主体是旅游局，那不可能是安监局，去管这个旅游条例去啊。这个就是越规的出了事情。老百姓最怕你官僚主义，推来推去的，那谁负责现在好像(管理的)壁界不是很清楚。”

　　陈局长告诉记者，漂流项目办得好不好，负责的旅游公司首先应该要把安全放在第一位。在离李家坑漂流不远的地方，余姚市四窗岩漂流正在正常营业。记者看到，这里的护漂员分布的很多，时不时拿着高音喇叭喊话提醒。在水深处，这里还设置了安全绳，一是帮助划不好皮划艇的游客顺利前进，二是起到了一定的安全作用。

　　余姚市四窗岩漂流景区工作人员：“小孩子的话，我们在冲浪区一般会有工作人员，小孩子胆子小，或者真的(年纪)小的话，我们一般会有工作人员会抱下去，抱到平缓的地方，等到他的爸爸妈妈下来才放到船上。”

　　漂流之乱，不仅乱在旅游上，想不到在监管上也是如此之乱。负有主要责任的旅游局，在面对记者的正常采访时，为何是这样一种冷漠的态度呢？如果都是这样的部门来管理漂流，我们老百姓坐上皮划艇，还怎么能放心呢？

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